水土資源為地球上重要資源，各種生物賴以為生之資源。其利用必須妥善而適切，過

度利用或不當利用將會導致水土資源之枯竭、破壞或消失，影響人類生活甚劇。

近二十年來由於人口的急速增加，不斷的向都市集中發展，造成大台北近郊山坡地接

連的被開發利用為住宅地，山坡地災害類型，已從偏遠山坡地聚落災害，逐漸轉為都市

邊緣山坡地社區災害。淡水鎮米蘭山莊及汐止瑞士山莊第次造成嚴重災禍，尤其八十六

年八月十八日汐止林肯大郡山坡地擋土牆崩塌，更造成二十八人罹難、五十人輕重傷、

八十戶房屋全毀，顯見近年來山坡地的大量開發嚴重的威脅水土資源，造成水土災害，

因此如何正視此問題，採取適切的水土保有之法，本基金會特提出有關水土保育之相關

研究計畫，希冀相關之研究報告，對日後推動水土保育方案有其參考及助益!

本輯「水土保育」共有十一則研究計畫，依研究內容分為水土保育資料之搜集調查、

設計規劃、管理應用、案例研究等四類。

在水土保育資料之蒐集調查類內有陳信雄等所編著的「台北市東北區山坡地就水土保

持需要之土地切分類研討方案」，其研究係台北市東北區山坡地之自然條件及土地利用

現況，將研究區域依地形生長曲線分析結果，劃分水土保持地形上之單位網格，繼而就

其水土保持之需要性評估後，（利用地形生長曲線之繪製、土壤沖蝕性、土沙生產指標

、水文指標）完成本次土地初級分類。另外「坡地地滑調查及其穩定措施之研究」為邱

一盛等編著，文中乃選定台北士林區外雙溪中央公教區，發生坡地崩塌之地點作為實例

，蒐集彙整邊坡穩定資料、闡明地滑處理過程之方法。這兩篇對於資料的調查、蒐集非

常的完整而且詳實，足以提供相關單位參考之。

「台北市水土保持綜合發展規劃之研究」為吳正雄等所編著，乃針對台北市山坡地的

地文、水文條件、土地利用現況、以及社會經濟需求，探討土地可利用潛力以及潛在危

險地區範圍圖，並提供適當之水土保持處理，以為水土保持綜合發展規劃基礎。再者其

後續研究；「台北市水土保持綜合發展規劃之研究(二)」一文中則對台北市各集水區的

環境及土地利用度(U/L值)、潛災敏感度(SD)、潛在危險機率(PD)、已開發度(DD)等四

個因素的百分比作為評估集水區的開發潛力，以及潛在危險地區，製作土地可供利用限

度圖以及潛在危險範圍圖，提供適當之水土保持處理，以為水土保持綜合發展規劃之基

礎研究。「台北市市近郊集水區經營對今後台北農業影響之研究」─陳信雄等人係就台

北市近郊集水區之農業活動，對其所在之自然條件，站在水土保持的立場上，探討農業

活動對於集水區經營管理之相互關係；其研究方法係以地形曲線分析結果，繪製單位網

格以涵蓋整個研究區域範圍後，繼由各種土地條件的數值化，予以評估之。進而探討集

水區經營之農業相互關係；其研究範圍局限於七星農田水利會所管轄之台北東北區山坡

地，對其主要之農業形態(果園、稻田、旱作地)，檢討其所處之自然條件，考量其可能

引發之水土保持問題，並略陳今後農業發展土、集水區經營管理上著重的方向。以上三

爾後相關單位對於水土保持方案，設計規劃時之參考!篇則納入"設計規劃"類中，提供

水土保育之管理應用類中計有陳信雄等人所編著的「台北近郊農地水土保持改善方案」

；其計畫是為了全盤檢討台北近郊水土保持方案，評估農地利用後的變遷，及山坡地開

發後，水文及地文影響，再從水土保持觀點，訂定出需要開發規範，俾提供今後農政單

位，在土地利用變遷規劃上之參考。「台北市近郊山坡地不同土地利用與水土保持方法

適應性研討方案」─陳信雄等編著；則蒐集台北近郊之水文、氣象、地形、地質、土壤

等資料予以整理，用以探討台北近郊山坡地之環境因子及各因子的關連性，且調查台北

市近郊山坡地土地利用狀況，加以分類，並能所蒐集其水文，地形、氣象....等基本資

料，予以檢討分析，探討其土地利用形態是否合理，作為今後土地分類上之參考；再從

經濟及安全性觀點，探討土地利用方式之合理性，並由山坡地開發所可能引起的水土保

持缺失，加以探討之。最後係就不同土地利用方式，防止其發生災害，或於開發不當時

，有關水土保持方法的運用予以研擬，亦即訂定各種土地利用分類之餘，選擇最適當的

水土保持方法。「地理資訊系統在坡地開發之應用」─邱金火等編著；本文介紹地理資

訊系統意義，後介紹地理資訊系統運用在山坡地之自然景觀、穩定評估及土壤流失推估

；在自然景觀應用中，注重在分析流程及建檔模式，以便未來開發與管理；在坡地穩定

評估中，探討評估之標準，並說明如何從土壤資料中作坡地穩定評估；在坡地土壤流失

推估中，研究使用萬用土壤流失公式，如何建立之資料中推估土壤流失量。陳榮松所著

的「開發坡地排水量預測模式之建立與驗證」；開發坡地的下游側經常設有沈沙池，而

其亦具有洪水調節之機能。因此，一般做法是，以沈沙池下游之排水路的通水能力為考

量，並且在使其能進行洪水調節的條件下來決定沈沙池容量。但，由於其決定方法是以

簡便法為基礎，所以經常會因洪水的大小不同而有相當的誤差。在此，當洪水竟流歷線

以及下排水路的通水能力已知時，本研究提出了能夠自動管理調節池容量的手法，並開

發出其計算用的計算機程式。這四篇文章提供了非常詳盡的資料方法，對於水土保育之

管理應用上有實質的參考依據。

有關於水土保育之案例研究類方面有吳正雄等人所編著的「台北山坡地水土保持實證

之研究」；本研究乃針對已完成之工程進行調查評估，探討其設計原則、材料選擇、目

的達成度、環境協調及生態復育，以為後繼整治處理參考，並選定25件野溪治理工程進

行設計畫檢討及現場查證結果，就其設計原則，目標達成度及環境復育問題進行討論。

「台北市近郊山坡地開發利用之水土保持工程」是為陳焜耀等所編著；山坡地開發利用

之首要工程即道路之闢建，因有挖方及填方，故過雨易受沖蝕、崩塌等。為防患邊坡之

沖刷及崩塌均需施以護坡工程，施工方法及種類當視環境條件而擇，如植物覆蓋、山邊

溝、擋土牆等等均是；本文即針對現場之狀，以最新工法，施以維護，以求得適切改善

水土保持的方法。這些案例研究，均可為後繼水土保育整治工程處理之參考。

本水土保育專輯內之論文與多項政府法規相關，包括水土保持法、水土保持法施行細

則、山坡地保育利用條例、山坡地保育利用條例施行細則、及山坡地重大開發利用行為

環境影響評估範圍及作業準則，茲將各法規之完整條文詳列於相關法令篇中，以供參考

。

本輯之編纂目的乃希望將近年來本基金會已完成之研究工作，作一完整的記錄，除了

留下一份完整的研究報告外，更希望本基金會之研究成果能作為台灣其他地區問題處理

之參考!

〈III〉水土保育

水土保育資料之蒐集篇

一、台北市東北區山坡地就水土保持需要之土地初分類研討方案

二、坡地地滑調查及其穩定措施之研究

水土保育之設計規劃篇

一、台北市水土保持綜合發展規劃之研究

二、台北市水土保持綜合發展規劃之研究(二)

三、台北市近郊集水區經營對今後台北農業影響之研究

水土保育之管理應用篇

一、台北近郊農地水土保持方案

二、台北市近郊土地利用適切性之研究

三、地理資性系統在坡地開發之利用

四、開發坡地排水量預測模式之建立與驗證

水土保育之案例研究篇

一、台北山坡地水土保持實證之研究

二、台北市近郊山坡地開發利用之水土保持工程

水土保育相關法令篇

一、水土保持法

二、水土保持法施行細則

三、山坡地保育利用條例

四、山坡地保育利用條例施行細則

五、山坡地重大開發利用行為環境影響評估範圍及作業準則